题图为我国一石油储备基地。

　　近日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，我国石油储备“大的方向和目标我们也要像经济合作发展组织国家一样，做到这个相当于90天甚至100天的备用量。”2009年2月，全国能源工作会议宣布，石油储备二期工程已经规划完毕，包括锦州等8个战略石油储备基地有望在年内开工建设。随着全球油价从高位回归，以及近期中外油气合作亮点频现，石油储备再次成为人们关注的热点。

　　低油价之机

　　石油储备是指为保障国家、社会与企业的石油安全供应而实行的石油储存。有人把石油储备形象地比喻为“能源安全的蓄水池”，相当于在国际石油市场和国内石油市场之间建立一道安全的闸门。

　　广义的石油储备，泛指资源储备、境外储备（油气合作）、库罐储备、原油储备、成品油储备等等；狭义的石油储备，指的就是国内的原油、成品油储备，本文所谈为后者。

　　石油储备概念虽然早在20世纪20年代就已经被提出，但真正广泛运用则是1973年第一次石油危机以后，美国、德国、日本等国都纷纷建立了自己的石油储备体系，至今已有30多年的历史。

　　我国石油储备体系建设虽刚刚起步，然而不论从国内市场还是从外部环境来看，完善我国石油储备体系都是迫在眉睫的事情。

　　首先，近年来，我国石油进口量不断上升，对国外石油资源的依赖程度不断加深。我国对国外石油的进口依存度已从1994年的1.9%上升到2006年的45%，预计未来20至30年我国石油进口依存度将逐步上升为50%至60%。近年来，国际油价跌宕起伏，我国经济防范石油市场价格风险能力相对较弱，已造成相当规模的成本增加和机会损失，因油价变动剧烈已影响了经济运行。

　　其次，我国石油进口来源比较单一，主要来自中东、非洲和亚太地区；运输途径和方式也比较单一，环节繁杂。这些都给我国石油安全带来一定的风险。

　　国有余油心不慌。其实，早在2004年，中国石油储备已正式提上日程。

　　这一年的4月份，国家发改委能源局正式组建，此举被视为中央加强能源管理的重要一步，其职能之一就是管理国家战略石油储备。此后，国家发改委石油储备办公室正式运作，主要负责国家战略石油储备基地的建立。

　　这一年，首批4个国家战略石油储备基地正式圈定，分别位于镇海、舟山、大连、黄岛。自2006年10月起，中国开始向镇海战略石油储备基地注油。2007年12月18日，国家石油储备中心正式成立。

　　到去年底，一期四大基地全部建成投用。即便如此，中国总的石油储备能力也只相当于约30天的原油进口量。而且国际油价从2000年开始震荡上扬，2008年甚至涨到了每桶147美元，与美、日等20世纪70年代就开始石油储备的国家相比，我国错失了低油价储备的好时机。

　　最近，国际油价自每桶147美元回落到40美元左右后，中国“逢低吸纳”、增加石油储备的呼声便不绝于耳。低油价给中国带来一个新的储备良机。

　　地下风光无限

　　石油储备可以采取陆上油罐、海上油罐、地下储罐和地下盐穴储备等多种方式。

　　国际上多根据本国情况，采取不同的储蓄方式。美国石油储备比较集中在路易斯安那州和得克萨斯州，因为这两个地区分布着多个盐穴。由于受到地理位置和国土环境的制约，日本的政府储备主要采取地上储备、半地下储备、地下岩洞和海上油库4种方式。德国原油储备以地下盐洞为主，成品油则以地面油罐储存居多。法国的战略石油储备主要以地下储油、盐丘储油和岩洞储油3种形式存在。

　　我国目前已经建好的四大储备，皆为地上储备。近年将建的二期八大储油基地，存储方式目前尚不明确。

　　张国宝表示，我们二期的储备规划可能就会跟一期有所不同，除了搞地上储罐以外，还要搞一些水封岩洞的储备，除了沿海以外我们在内陆地区也会建一些储备库。

　　近期，国家973项目“能源储备地下库群灾变机理与防护理论研究”启动，未来5年内，由中科院武汉岩土所、中国矿业大学、清华大学等国内8家单位科学家组成的研究团队将联合攻关，为我国地下能源战略储备库群选址、设计、灾害防治对策提供科学依据。

　　盐穴储油是目前世界上成本最低且最安全的储油方式，盐穴结构非常利于长久保持油品的质量。据中国科学院武汉岩土力学研究所研究员杨春和介绍，较之地上储备，地下储备具有安全环保、节约土地、节省费用、有利于保持油品质量四大优势。而且就地下储气库来说，由于其自身构造的特点，采出和注入要比其他储备方式都快。 

　　我国具有较丰富的盐矿资源，具备建设盐穴储备库的地质基础。现在已经查明在华东地区、苏北、苏南、安徽淮南、山东等地均发现有大型盐矿，在湖北、河南、四川、云南、陕西等地也均有大型盐矿存在。

　　多级储备结合

　　我国石油储备较之欧美发达国家起步较晚，建立完善的石油储备体系之路仍然任重道远。 

　　从国际上看，各个国家的石油储备体系亦大不相同。美国为自由市场型，政府拥有的战略储备是美国石油储备的主体。日本为政府导向型，政府储备与民间储备并重，以政府储备为主，两者都已纳入国家监控轨道。其中，民间储备的动用与政府一样，都要经过政府部门的批准。德国和法国则为社会市场型，其储备主体是官民结合的联盟储备，和政府储备、企业储备共同构成多层次的储备体制。总体而言，各个国家石油储备体系都是结合本国国情，逐步摸索的产物。

　　国家发改委公布的《能源发展“十一五”规划》提到：“加强政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。”

　　我国初步规划的石油储备体系，包括国家战略石油储备、地方储备、央企商业储备及中小型商业储备四级储备体。

　　我国商业储备主要由中国石油、中国石化和中国海油三家公司完成，目前大约有21天的商业储备量。随着低油价储备良机的到来以及国家石化行业振兴规划的出台，三家企业商业储备将逐步增加。近期，藏油于民的呼声亦起，我国石油四级储备体系或将真正启幕。